第25章严昊主席与长城华西银行党委书记举行会谈 【 2020-04-14】

　

统筹推进国内法治和涉外法治的思想渊源也包括现代先进国际法理念，具体表现为：涉外法治作为国内法治的一部分，其与国内法治的统筹推进属于我国主权范围内的事务，是我国独立行使国家主权的行为。

一个自然人的作为能力，要么是先天具备的，要么是后天习得的，一个组织的作为能力是由发起者、投资者提供的各种资源转化而来的，总之是自备的，而非他赋的。作为可能性 引言 2022年1月，国务院公布了对河南郑州7·20特大暴雨灾害（简称7·20灾害）的调查报告，认定了地方党委政府及其有关部门的责任，纪检监察机关对郑州市委书记、市长等90名公职人员进行了问责。

水下救援技能需要经长时间专业训练方能具备，在北方地区成规模地训练水下救援队伍又受到很多条件限制。也有学者认为，基本权利受保护权的效力直接及于行政活动（参见李海平：《基本权利的国家保护：从客观价值到主观权利》，《法学研究》2021年第4期，第53页）。[64]参见前引[52]，贾圣真文，第182页。刑法学所说的象征性立法，指的就是国民因担忧某种风险而产生了对国家治理能力的不信任感，为重塑国民信心，国家通过制定刑法介入风险治理，但该刑法规范实际上并无适用的可能。其中，对作为可能性的判断又应遵循如下步骤：（1）从机构编制、预算、发展规划等方面了解行政资源配置情况。

[80]余凌云：《现代行政法上的指南、手册和裁量基准》，《中国法学》2012年第4期，第131页。[33]在此背景下制定的法律，有可能将这种许诺转化为对政府的明确要求。四、统筹推进国内法治和涉外法治的关键路径 当前，我国涉外法治工作还存在一些薄弱环节。

涉外法律法规是我国开展涉外法治工作在国内法层面的根本依据，因此，完善涉外法律法规体系是加强涉外法治体系建设的基础。（三）现代先进国际法理念 国际法是在国际社会中具有法律约束力的原则、规则和制度的总和，而国际法理念是指导国际法发展的理性思想，对国际法的发展和进步发挥着至关重要的作用。习近平总书记指出：法治人才培养上不去，法治领域不能人才辈出，全面依法治国就不可能做好。在我国，涉外法律法规由两部分组成：一部分专门的涉外法律法规，比如《涉外民事关系法律适用法》。

（一）中国特色社会主义法治理论 党的十八届四中全会决定指出：全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。国内法治是一个大概念，既包括一国处理对内事务的法治活动，也包括一国处理对外事务的法治活动。

统筹推进的目标在于推进，强调推动向前、发展进步。该命题以中国特色社会主义法治理论、中国特色大国外交理论、现代先进国际法理念和中华优秀传统文化为思想渊源，与当前时代背景相呼应，与统筹国内国际两个大局相统一，展现通过法治推动构建人类命运共同体之道，并保障国家重要战略意图的实现，具有重大的时代意义、全局意义、国际意义和战略意义。摘要：统筹推进国内法治和涉外法治是习近平法治思想的核心要义之一，其深刻意涵主要体现为国内法治和涉外法治的辩证关系，以及统筹推进的根本要求和基本遵循。习近平总书记在二十大报告中再次强调，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治。

国内法治基于国家主权而存续，是国家基于主权处理本国对内、对外事务的立法、执法、司法、守法、法律服务等活动的总称。强化涉外法律服务，注重培育一批国际一流的仲裁机构、调解机构、律师事务所，把涉外法治保障和服务工作做得更有成效。就第一个时代背景而言，法治已经成为人民界定美好生活的重要元素，成为人民追求美好生活的重要内容。在中央全面依法治国委员会第二次会议上，习近平总书记强调：面对新一轮对外开放，涉外法治工作必须加强战略布局，占领制高点，掌握主动权， 并且从工作机制、法治措施、企业合规、专业人才四个主要方面对如何加快涉外法治工作战略布局列举了具体举措。

所以，在我国提出的全面依法治国战略中，国内法治包含涉外法治，涉外法治是国内法治不可或缺的组成部分，是国内法治对外的延伸和扩展。全面依法治国的全面性要求国家无论处理对内事务，还是处理对外事务，都要依法而为、践行法治。

（四）中华优秀传统文化 五千年中华文明缔造了绚烂多彩、博大精深的优秀传统文化，为党和政府治国理政、社会秩序平稳和谐、人民生活富足安康提供了宝贵的精神力量和思想财富。打个比方说，国内法治是一个圆，国际法治是另一个圆，这两个圆有一小部分重叠在一起，这个重叠部分、交叉部分、结合部分就是涉外法治。

同时，涉外法治处理具有涉外因素的事务，而此类事务最显著的特点为隐含的法律关系是国际社会中不同国家或不同国家的国民之间因交往而产生的社会关系，属于跨国法律关系或称国际法律关系。（五）加强涉外法治人才队伍建设 党的二十大报告提出，实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑，强调人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，必须坚持人才是第一资源，深入实施人才强国战略。2.统筹推进的基本遵循。要加强涉外法治人才建设。要坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以国际法为基础的国际秩序，坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际法基本原则和国际关系基本准则。由于法治是和平解决国际争端和热点难点问题的常用手段，而统筹推进国内法治和涉外法治是对以法治思维和法治手段解决这些争端和问题的重视与强调，所以统筹推进国内法治和涉外法治正是实践中国特色大国外交理论中和平理论的重要举措。

(window.slotbydup = window.slotbydup || []).push({ id: u6927290, container: _8uh0i7n5px8, async: true }); 来源：《中国社会科学》2022年第12期P84—P95 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在新的历史起点，高瞻远瞩、审时度势地提出了四个全面战略布局，特别是做出了全面依法治国的重大决策和重要部署，提出了一系列全面依法治国新理念新思想新战略，有力推动了全面依法治国总体格局基本形成、中国特色社会主义法治建设迈上新台阶。推进国内法治不仅可以通过国内法治保障构建人类命运共同体的国家任务得以落实，而且可以对外展现我国依法治国、厉行法治的良好形象，增强其他国家对构建人类命运共同体的信任和信心。

和平共处五项原则不仅与《联合国宪章》宗旨和原则高度一致，得到世界上绝大多数国家承认，而且作为一个不可分割的整体原则体系而发展了国际法基本原则，也构成先进的国际法理念。由于国际法治以国际法为主要载体，所以违背国际法原则、规则、制度的法治活动也无法成为与国际接轨的涉外法治。

该命题在世界各国文明不同、意识形态各异的现实条件下，依然主张推动构建人类命运共同体， 体现出中华传统文化蕴含的和而不同、求同存异、协和万邦等人文精神。国际法治基于国家意志之协调而存续，是各国基于意志协调处理本国或本国国民同他国或他国国民之间超越国界的社会关系之国际立法、执法、司法、守法、法律服务等活动的总称。

这些举措充分体现出实事求是的原则，它们与时代背景相契合、与现实条件相匹配、与实际需求相呼应，立足点高、目标性强、着力点准，为涉外法治工作战略布局提供了精细的路线图、施工图。第三，遵循习近平新时代中国特色社会主义思想。虽然国内法治和涉外法治都需要国家制度资源和智力支持的投入，但仍应当确保两者统筹兼顾、协调发展。从某种意义上讲，法治还是满足人民对民主、公平、正义、安全、环境等方面日益增长要求的保障。

统筹推进国内法治理论和涉外法治理论，将对中国特色社会主义法治理论予以扩充和丰富。第四，完善涉外法律服务体系。

这里形成了两个法治对子。譬如，该命题关注国际社会崇尚法治的时代潮流，针对我国涉外法治建设相对薄弱的现实情况，在国内法治中突出强调涉外法治的推进，体现出中华传统文化蕴含的实事求是、与时俱进、知行合一等思想观念。

其中坚持统筹推进国内法治和涉外法治是此次会议首次明确提出来的，习近平总书记在二十大报告中再次加以强调，为我国在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下统筹国内国际两个大局、综合运用国际国内两类规则、全面推进依法治国、积极参与全球治理改革和建设、推动构建人类命运共同体提供了指导思想，指明了奋进方向。强调坚持统筹推进国内法治和涉外法治，加强涉外法治工作和涉外法治体系建设，主要有四个战略意图：一是要加快涉外法治工作战略布局。

涉外法治作为国际法治的特别部分，其推进必须遵循国际法治的根本要求，体现国际法治的基本价值，反映国际法治的核心精神。进入专题： 依法治国 国内法治 涉外法治 国际法治 习近平法治思想 。这与《联合国宪章》第1条规定的以和平方法且依正义及国际法之原则，调整或解决足以破坏和平之国际争端或情势的宗旨相一致，体现出统筹推进国内法治和涉外法治所蕴含的尊崇国际法治、和平解决国际争端的理念。就世界而言，法治则包括国内法治和国际法治。

一、统筹推进国内法治和涉外法治的深刻意涵 统筹推进国内法治和涉外法治这一命题具有深刻的意涵，可从国内法治和涉外法治的辩证关系以及统筹推进的根本要求和基本遵循两个要点予以理解。推进涉外法治则可以直接以法治手段处理构建人类命运共同体过程中涉及我国的国际事务，从而在我国主权范围内为构建人类命运共同体提供有益实践和参照范本。

正因为如此，在推进涉外法治的过程中，必须加强国际法的研究和运用，准确认知并深刻理解国际法，以国际法引领、规范、修正涉外法治建设，确保在符合国际法的前提下推进涉外法治。第三，完善涉外司法体系。

习近平总书记指出：我们要坚持的中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。二、统筹推进国内法治和涉外法治的思想渊源 统筹推进国内法治和涉外法治具有丰富的思想渊源，它们构成这一命题的精髓和灵魂。

• 
•